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《泉州市校外培训机构设置标准(试行)》政策解读

发布时间:2020-03-29 14:34:35 来源:泉州职业培训网

  日前,根据省教育厅等相关部门的文件要求,泉州市教育局、民政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局联合联合印发了《泉州市校外培训机构设置标准(试行)》(以下简称《设置标准》)。现将有关内容解读如下:

  一、出台背景

  校外培训机构对满足中小学生个性化学习需求、发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用,理应成为学校教育的有益补充。然而近年来,一些校外培训机构违背中小学生身心发展规律,裹挟家长学生开展以"应试"为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了人民群众家庭经济负担,破坏了良好的教育生态,社会反映强烈。

  为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)、《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号)和《福建省校外培训机构设置标准(试行)》等文件精神,构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题, 2019年1月28日泉州市教育局、民政局、人社局、市场监督管理局制定出台了我市校外培训机构设置标准。

  二、制定过程

  (一)组织起草

  根据《民办教育促进法》、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)、《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号)等法律法规规定,以及《福建省校外培训机构设置标准(试行)》,同时参考相关省市最新出台的校外培训机构设置标准,起草了《泉州市校外培训机构设置标准》(征求意见稿)。

  (二)广泛征求意见

  一是《泉州市校外培训机构设置标准》(征求意见稿)形成后,分发到市民政局、人社局、市场监督局及各县(市、区)教育局等相关单位广泛征求意见,市直相关部门和各县(市、区)提出修改意见26条。

  二是市教育局多次召集相关单位参加的专题会议,对征求上来的意见进行逐条逐项讨论研究,吸收采纳了部分意见建议,对文稿进行修改完善,再次分发各市直相关单位及各县(市、区)广泛征求意见。

  三是参考已出台校外培训机构设置标准的其他省、市及我省其他设区市制定的标准,结合我市实际进一步完善我市的《设置标准》。

  (三)合法性审核

  根据《民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》等相关法律法规文件规定,请福建泉秀律师事务所、市教育局法律顾问对该《设置标准》进行合法性审核,并出具《合法性审核意见》;由泉州市教育局负责政策法规业务的相关科室审核并出具《公平竞争审查情况表》。

  (四)集体审议决定

  在对各方意见逐条梳理研究,市教育局多次对文稿进行了反复讨论、修改完善的基础上,正式形成《泉州市校外培训机构设置标准》,并经市教育局、民政局、人社局、市场监督局分管领导和相关科室集体审议通过,最后由市教育局局务会研究审议通过。

  三、主要内容

  《设置标准》全文由适用范围、管理权限、基本条件、举办者、机构名称、章程、办学投入、场地设施及安全标准、组织机构、管理制度、法定代表人与行政负责人及主要管理人员,师资队伍、培训内容、机构设立、收费管理、管理与监督、变更与终止、附则等18部分组成。

  (一)适用范围

  明确《设置标准》适用的校外培训机构,是指由教育部门许可,在民政部门或市场监督管理(工商)部门登记,利用非国家财政性经费,面向中小学生举办实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导的非学历教育培训机构(以下简称校外培训机构,民办非学历高等教育机构和线上网络培训机构除外)。

  (二)管理权限

  明确"谁审批、谁监管"、"谁主管、谁负责"的原则,实行属地管理。各县(市、区)相关职能部门要严格按照审批权限,规范和加强对民办培训教育机构的审批管理。

  (三)基本条件

  明确申请设立校外培训机构应具备举办者、党团组织设立方案、名称、管理人员、教师队伍、场所等10项基本条件。

  (四)举办者

  明确校外培训机构的举办者,应是国家机构以外的社会组织或个人。其中,中小学校、中小学在职教师不得举办或参与举办校外培训机构。

  (五)机构名称

  该部分对培训机构名称的使用作出基本规定,分别对设立非营利性和营利性校外培训机构的名称提出要求,要求非营利性校外培训机构名称应符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》或《事业单位登记管理暂行条例》等规定;要求营利性校外培训机构名称应符合原工商总局制定的《企业名称禁限用规则》(工商企注字〔2017〕133号)、《工商总局、教育部关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》(工商企注字〔2017〕156号)等规定。

  (六)章程

  该部分对校外培训机构章程作出具体规定,要求章程应包含名称、举办者权利、培训宗旨、注册资金、议事决策机制、章程修改的程序等12项基本内容。

  (七)办学投入

  该部分特别强调举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到培训机构名下,依法落实校外培训机构法人财产权。

  (八)场地设施及安全标准

  该部分要求举办者应提供与培训类别和规模相适应的场所(含办公用房、教学培训用房和其他必备场地)。要求租用场所办学的需提供具有法律效力的租赁合同(协议),租赁期限自申请办学之日起不得少于3年。

  场地面积要求。校外培训机构其法人注册地实际使用的办学场所(含分支机构或培训点)总建筑面积不少于200平方米。

  设施设备要求。校外培训机构应具有与培训类别、培训层次、培训项目和培训规模相适应的设施设备和图书资料等。

  安全总体要求。校外培训机构场所应符合建筑、消防、卫生、环保、抗震等安全要求,建立"人防、物防、技防"三位一体的安全防范体系,制定事故应急处置预案并定期开展应急处置演练。

  消防安全。民办培训教育机构的办学场所必须符合国家规定的消防要求,由消防部门或具有法定资质的消防技术服务机构对其进行消防安全评估,并通过规定的消防安全审核或提供消防安全证明材料。

  食品安全。向学员提供餐饮服务的民办培训教育机构,必须取得相应的食品经营许可等相关证照。

  楼层要求。以中小学生为招生对象的校外培训机构校舍楼层不得超过5层。

  (九)组织机构

  该部分根据《民办教育促进法》和《中国共产党章程》的有关规定,要求校外培训机构应依法依规成立中国共产党基层组织、决策机构、执行机构和监督机构。

  (十)管理制度

  要求校外培训机构应依法依规制定并完善行政管理、教学管理、安全管理等11项制度。

  (十一)法定代表人、行政负责人及主要管理人员

  该部分对培训机构法定代表人、行政负责人和主要管理人员的任职资格提出具体要求。要求行政负责人应具有大学专科及以上学历,5年以上相关教育管理经验;教学管理人员应具有大学专科及以上学历和3年以上相关工作经历。

  (十二)师资队伍

  该部分对校外培训机构教师数量及资质做了具体规定,要求校外培训机构专职教师数不得少于教师总数的1/4,其聘用人员从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的,应具有相应的教师资格证,不得聘请在职中小学教师(含教研人员)。

  (十三)培训内容

  该部分重点就校外培训机构的培训内容提出具体要求,强调校外培训机构不得违背教育规律和学生身心发展规律,不得开展违反国家及我省有关规定的培训;要求面向普通中小学生开设的学科类培训,必须严格执行国家课程标准以及我省有关学科教学管理要求,不得有"超纲教学""提前教学""强化应试"等不良行为;要求校外培训机构应选用与其培训课程及培训计划相匹配的教材,培训教材必须坚持正确的政治导向和价值取向,并报审批部门备案。

  (十四)机构设立

  该部分明确校外培训机构审批登记实行属地化管理,校外培训机构必须先经审批取得办学许可证,再登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书)后才能开展培训。未经县级教育部门审批颁发办学许可证,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。对设立分支机构或培训点明确审批权限,在同一县域设立分支机构或培训点的均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。

  明确提出本设置标准为基本标准,各县(市、区)可结合地方实际,研究制订本地校外培训机构设置的具体标准。

  (十五)收费管理

  校外培训机构收取培训费用的收费项目、收费标准和培训事项等由其自行制定,报所在地的县(市、区)教育部门备案。收费标准按补偿教育成本和市场需求状况合理确定。

  收费项目及标准应当向社会公示,并在办学区域内显著位置公示收费项目、收费标准、培训内容、收费方式、收费依据、教育培训时间、退费办法及价格举报投诉电话等,接受社会监督。不得收取未向社会公示的任何费用。

  收费时段与教学安排应协调一致,不得一次收取时间跨度超过3个月的费用。

  (十六)管理与监督

  明确各县(市、区)教育部门及有关部门对本辖区内校外培训机构培训活动的指导和监督,加强对校外培训机构办学、资产管理等行为的监管。

  明确各县(市、区)教育部门要建立和完善校外培训机构信息公示制度,及时向社会公布审批登记的校外培训机构的主要信息,并在线上、线下同时公布校外培训机构黑白名单;建立完善校外培训机构年检年报制度,每年上半年对校外培训机构上一年度的办学情况进行全面评估检查,年检结果和年度报告及时向社会公示。

  (十七)变更与终止

  明确校外培训机构的变更与终止办法

  (十八)附则

  明确《设置标准》自颁布之日起30日后实施。国家法律、法规和规章关于校外培训机构设置标准另有新规的,从其规定。

  本设置标准实施后,原《关于印发<泉州市民办非学历教育培训机构设置管理暂行规定>的通知》(泉教综〔2013〕67号)废止。